Un terzo dei Paesi del mondo resta senza un sistema di allerta precoce multi-rischio, capace cioè di coprire l’intero ciclo del disastro: osservazione meteorologica, previsione, comunicazione e evacuazione sul terreno. È la lacuna che il Segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres sottolinea dalla tribuna di COP31, fissando una scadenza che non ammette rinvii — copertura universale entro la fine del 2027. «Nessuno dovrebbe perdere la vita semplicemente perché un avviso è arrivato troppo tardi — o non è arrivato affatto», ha detto mercoledì durante un evento di alto livello sull’iniziativa Early Warnings for All.
Il quadro che emerge dal nuovo rapporto Global Status of Multi-Hazard Early Warning Systems 2026, firmato dall’Ufficio ONU per la riduzione del rischio di catastrofi (UNDRR) e dall’Organizzazione meteorologica mondiale (WMO), è a due velocità. Da un lato il progresso è misurabile e non va liquidato come retorica multilaterale: 136 Paesi, il 70 per cento del totale, dichiarano oggi di disporre di sistemi di allerta multi-rischio, diciassette in più rispetto a marzo 2025. È un’onda di adozione reale, alimentata da circa 2 miliardi di dollari mobilitati dal 2022 a sostegno di circa 160 Paesi.
Dall’altro lato i divari si concentrano esattamente dove il rischio è più alto, e la geografia dell’esposizione coincide con quella della marginalità politica ed economica: Paesi meno sviluppati, piccoli Stati insulari e territori attraversati da conflitti. «Hanno fatto meno di tutti per causare la crisi climatica, ma vengono colpiti per primi e più duramente», ha detto Guterres: una formula che riassume vent’anni di rivendicazioni sud-sud e che COP31 non ha ancora tradotto in impegni finanziari vincolanti.
È l’asimmetria che il rapporto quantifica senza margini di ambiguità. I Paesi dotati di sistemi sostanziali o completi registrano una mortalità legata alle catastrofi di origine naturale e climatica — cicloni, inondazioni, siccità, ondate di calore, tsunami, incendi — 6,1 volte inferiore rispetto a quelli con copertura limitata o moderata, e 3,2 volte meno persone colpite. La differenza tra avere e non avere un allarme non è un indicatore di efficienza amministrativa né un errore di allocazione delle risorse: è un moltiplicatore di sopravvivenza, e opera come tale sulla demografia, sulla capacità produttiva e sulla stabilità interna degli Stati più fragili.
I casi citati dai due organismi servono da controprova empirica. Il Giappone ha evacuato circa 1,9 milioni di persone; nelle Galápagos ecuadoriane oltre 2.300 persone sono state allontanate dalle zone a rischio poche ore prima che onde di circa 1,3 metri raggiungessero la costa. In Madagascar, un piano d’azione precoce della Croce Rossa malgascia è stato attivato parzialmente prima dell’impatto del ciclone tropicale Gezani a febbraio, con circa 600 visite porta a porta che hanno raggiunto tra 80.000 e 100.000 persone: la scala è modesta, ma il modello — soglia predefinita, attore locale, azione anticipata — è replicabile, ed è esattamente ciò che il rapporto chiede di finanziare.
Il contesto aggrava l’urgenza oltre la capacità di risposta attuale: un El Niño di intensità eccezionale. La direttrice della WMO, Celeste Saulo, avverte che l’evento in corso «potrebbe letteralmente uscire dai nostri grafici di monitoraggio». «Non possiamo fermare El Niño, ma possiamo prevenire molte delle sue peggiori conseguenze umane», ha aggiunto, spostando la responsabilità dal piano della causalità climatica a quello della preparazione istituzionale.
Sul piano propriamente geostrategico, la frase più pesante di Guterres riguarda la distribuzione della capacità di osservazione: «Alcuni Paesi europei dispongono di più stazioni meteorologiche conformi agli standard globali dell’intero continente africano». È il nodo strutturale dietro ogni dichiarazione di principio — senza rete di rilevamento non c’è previsione, senza previsione non c’è allerta, e senza allerta la vulnerabilità resta una condizione politicamente permanente. Il divario infrastrutturale non è un ritardo tecnico da colmare con la cooperazione: è una relazione di dipendenza informativa, in cui chi controlla i dati osserva il rischio degli altri prima di loro.
Il Segretario generale ha indicato tre priorità operative: rendere l’allerta precoce un servizio pubblico permanente, chiudere i divari di finanziamento e capacità, e passare da progetti frammentati a un sostegno coordinato ai piani nazionali. Il terzo punto è il più denso politicamente, perché mette in discussione l’economia dei progetti donatore-guidati che domina la cooperazione climatica da trent’anni.
Sul versante dei meccanismi anticipatori i numeri indicano una transizione in corso: nel 2025 si contano 146 attivazioni in 54 Paesi, che hanno raggiunto 9,6 milioni di persone. I fondi si sbloccano prima dell’impatto e non dopo la conta dei danni, ma il volume resta marginale rispetto alla popolazione esposta. La stessa struttura del rapporto suggerisce un cambio di gerarchia: l’allerta precoce non è più presentata come misura umanitaria, ma come infrastruttura di sicurezza nazionale.
«La crisi climatica sta accelerando. La nostra protezione delle persone deve accelerare con essa», ha concluso Guterres.
(English version)
A third of the world’s countries still lack a multi-hazard early warning system — one capable of covering the entire disaster cycle: meteorological observation, forecasting, communication and evacuation on the ground. That is the gap UN Secretary-General António Guterres is highlighting from the COP31, setting a deadline that admits no postponement: universal coverage by the end of 2027. “No one should lose their life simply because a warning came too late — or never came at all,” he said on Wednesday during a high-level event on the Early Warnings for All initiative.
The picture emerging from the new report Global Status of Multi-Hazard Early Warning Systems 2026, issued by the UN Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR) and the World Meteorological Organization (WMO), moves at two speeds. On one hand, the progress is measurable and should not be dismissed as multilateral rhetoric: 136 countries — 70 per cent of the total — now report having multi-hazard early warning systems, seventeen more than in March 2025. It is a real wave of adoption, fuelled by roughly $2 billion mobilised since 2022 in support of some 160 countries.
On the other hand, the gaps cluster exactly where the risk is highest, and the geography of exposure coincides with that of political and economic marginalisation: least developed countries, small island States and territories crossed by conflict. “They did the least to cause the climate crisis, but are being hit first and hardest,” Guterres said — a formula that sums up twenty years of South-South claims and that COP31 has not yet translated into binding financial commitments.
It is the asymmetry the report quantifies without any margin for ambiguity. Countries with substantial or comprehensive systems record disaster-related mortality from natural and climate hazards — cyclones, floods, droughts, heatwaves, tsunamis, wildfires — 6.1 times lower than those with limited or moderate coverage, and 3.2 times fewer people affected. The difference between having and not having a warning is not an indicator of administrative efficiency, nor a misallocation of resources: it is a survival multiplier, and it operates as such on demography, productive capacity and the internal stability of the most fragile States.
The cases cited by the two agencies serve as empirical counterproof. Japan evacuated approximately 1.9 million people; in Ecuador’s Galápagos, more than 2,300 people were moved out of high-risk areas hours before waves of about 1.3 metres reached the shore. In Madagascar, an early action plan by the Malagasy Red Cross was partially activated before Tropical Cyclone Gezani made landfall in February, with some 600 door-to-door visits reaching between 80,000 and 100,000 people: the scale is modest, but the model — a predefined threshold, a local actor, anticipatory action — is replicable, and it is exactly what the report calls for funding.
The context is heightening the urgency beyond current response capacity: an El Niño of exceptional intensity. WMO chief Celeste Saulo warns that the current event “could be literally off our monitoring charts.” “While we cannot stop El Niño, we can prevent many of its worst human consequences,” she added, shifting responsibility from the plane of climate causality to that of institutional preparedness.
On the strictly geostrategic plane, Guterres’s heaviest sentence concerns the distribution of observational capacity: “Some European countries have more weather stations that meet global standards than the entire continent of Africa.” This is the structural knot behind every statement of principle — without a detection network there is no forecasting, without forecasting there is no warning, and without warning vulnerability remains a politically permanent condition. The infrastructure gap is not a technical delay to be closed through cooperation: it is a relationship of informational dependency, in which those who control the data observe others’ risk before they do.
The Secretary-General set out three operational priorities: making early warnings a permanent public service, closing financing and capacity gaps, and moving from fragmented projects to coordinated support for national plans. The third point is the most politically charged, because it calls into question the donor-driven project economy that has dominated climate cooperation for thirty years.
On the anticipatory mechanisms side, the numbers point to a transition under way: in 2025 there were 146 activations across 54 countries, reaching 9.6 million people. Funds are released before impact rather than after the damage is counted, but the volume remains marginal relative to the exposed population. The report’s own structure suggests a shift in hierarchy: early warning is no longer presented as a humanitarian measure, but as national security infrastructure.
“The climate crisis is accelerating. Our protection of people must accelerate with it,” Guterres concluded.
UN News, From Japan to Rwanda, early warnings are saving lives – but millions remain unprotected, 11 novembre 2026
