(nostra traduzione da The Jamestown Foundation / Anouk Wear 華穆清, Rana Siu Inboden)
In risposta al ritiro degli Stati Uniti dalle agenzie delle Nazioni Unite nel gennaio 2026, il portavoce del Ministero degli Affari Esteri (MFA) Mao Ning (毛宁) ha ribadito l’impegno di Pechino a sostenere il “ruolo centrale” (核心作用) delle Nazioni Unite negli affari internazionali (MFA, 8 gennaio). La Repubblica Popolare Cinese è profondamente impegnata con l’ONU, ma questo impegno è in parte motivato dal desiderio di modificare il sistema internazionale in modo che sia più in linea con le sue preferenze. Ciò è particolarmente vero nel caso del regime internazionale dei diritti umani, dove la Repubblica Popolare Cinese (RPC) sta perseguendo una maggiore visibilità nel Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite (UNHRC) attraverso un approccio su più fronti. Ciò include una posizione diplomatica variegata, l’inquadramento delle iniziative della RPC con un linguaggio innocuo che ne oscura le intenzioni e la resistenza alle risoluzioni che cercano di rafforzare i diritti con cui Pechino non è d’accordo.
Il segretario generale Xi Jinping ha indicato per la prima volta un cambiamento verso una posizione più assertiva quando ha proposto di “costruire una comunità di destino comune per l’umanità e realizzare uno sviluppo condiviso e vantaggioso per tutti” (构建人类命运共同体，实现共赢共享) all’HRC nel 2017 (Xinhua, 19 gennaio 2017). Da allora, la Repubblica Popolare Cinese ha ampliato il suo impegno, passando da un approccio di basso profilo incentrato sulla difesa della propria reputazione a una posizione più assertiva, nel tentativo di plasmare il regime internazionale dei diritti umani.
Promuovere i concetti del PCC nell’UNHRC
Molte delle recenti risoluzioni della Repubblica Popolare Cinese contengono frasi derivate dall’ideologia del Partito Comunista Cinese (PCC), compreso il pensiero di Xi Jinping. Tali frasi includono “comunità di destino comune per l’umanità” (人类命运共同体), “cooperazione reciprocamente vantaggiosa” (互利共赢) e “approccio incentrato sulle persone” (以人为本). La traduzione inglese preferita dal Partito per “人类命运共同体” è “comunità con un futuro condiviso per l’umanità”. Sebbene queste espressioni sembrino innocue, incarnano concetti contrari ad alcune norme e principi internazionali in materia di diritti umani sanciti dalla Dichiarazione universale dei diritti umani (ONU, consultato il 29 gennaio).
Le espressioni “cooperazione reciprocamente vantaggiosa” o “win-win” sono state utilizzate per la prima volta da Xi nel 2013 durante un incontro all’Istituto statale di relazioni internazionali di Mosca. Xi ha parlato della necessità di costruire un “nuovo tipo di relazioni internazionali” (新型国际关系) (China Brief, 25 aprile 2013). Quando la Repubblica Popolare Cinese ha proposto per la prima volta una risoluzione dell’UNHRC nel 2018 sulla “Promozione della causa internazionale dei diritti umani attraverso una cooperazione vantaggiosa per tutti”, altri paesi hanno sollevato numerose domande e riserve sul termine (Human Rights Watch, 5 marzo 2018; Comitato Internazionale dei Giuristi, 9 marzo 2018). “La cooperazione “reciprocamente vantaggiosa” suggerisce che gli Stati dovrebbero cooperare in materia di diritti umani, piuttosto che ritenersi reciprocamente responsabili in caso di gravi violazioni dei diritti.
“Centrato sulle persone” è una frase molto usata dal PCC dall’inizio degli anni 2000. Secondo l’organizzazione no profit The Decoding China Project con sede a Berlino, viene utilizzata per “criticare l’attuale quadro globale dei diritti umani” che si concentra sui diritti individuali (Decoding China Dictionary, consultato il 27 gennaio). Una risoluzione del 2020 presentata dalla Repubblica Popolare Cinese all’UNHRC sugli “approcci incentrati sulle persone nella promozione e nella protezione dei diritti umani” non ha ottenuto un sostegno sufficiente ed è stata ritirata. Ma Pechino ha continuato nei suoi tentativi di mettere da parte i diritti individuali ed etnici, concentrandosi invece sulla “priorità degli obiettivi sociali rispetto alle libertà personali” (China Decoding Dictionary, consultato il 27 gennaio). Nel 2025 il Consiglio ha adottato una risoluzione promossa dalla Repubblica Popolare Cinese sulla promozione dei diritti economici, sociali e culturali (Xinhua, 7 ottobre 2025; OHCHR, 27 gennaio). Sebbene la promozione di tali diritti appaia positiva e produttiva, il focus della risoluzione è emblematico degli sforzi volti a distogliere risorse e attenzione dai diritti civili e politici, ambito in cui la Repubblica Popolare Cinese ha un bilancio particolarmente negativo.
Strategie diverse nel tempo
Dal 2017, la Repubblica Popolare Cinese sembra aver testato e adattato strategie e posizioni in seno all’HRC per esercitare una maggiore influenza.
Il suo approccio sembra essere determinato da una combinazione dello stile diplomatico della leadership della missione della Repubblica Popolare Cinese, dell’ambiente del Consiglio e del pragmatismo, poiché cerca di garantire i propri interessi in seno al Consiglio. All’estremità più aggressiva, ciò ha comportato la resistenza attiva ai concetti che si oppongono all’agenda del PCC e l’adozione della retorica del “lupo guerriero”. In momenti più sottili, ha cercato abilmente di nascondere le proprie intenzioni, ad esempio inquadrando le iniziative in termini ampiamente condivisi. La Repubblica Popolare Cinese ha impiegato questa pratica per la prima volta dopo la violenta repressione di piazza Tienanmen nel 1989, quando ha promosso il dialogo e la cooperazione come mezzi preferiti per promuovere i diritti, al fine di dissuadere i paesi dal sostenere risoluzioni sulla situazione della Repubblica Popolare Cinese. Gli sforzi della Repubblica Popolare Cinese “hanno scopi chiarissimi: isolare gli Stati dai meccanismi di responsabilità, eliminare il ruolo della società civile indipendente, promuovere norme anti-diritti e dissuadere gli Stati dal contestarla in queste sedi”, secondo Sophie Richardson, co-direttrice esecutiva di Chinese Human Rights Defenders (intervista dell’autore, 23 dicembre 2025). Le risoluzioni avviate dalla Repubblica Popolare Cinese rischiano di distrarre dall’attenzione e di minare i principi di lunga data in materia di diritti umani. La Repubblica Popolare Cinese ha ottenuto alcuni successi su questo fronte. Nel giugno 2020 ha approvato una risoluzione storica sulla “promozione della cooperazione reciprocamente vantaggiosa nel campo dei diritti umani”.
La Repubblica Popolare Cinese è diventata sempre più assertiva durante i negoziati e le discussioni su altre risoluzioni per plasmare e controllare la narrativa nell’UNHRC. Un diplomatico dell’Europa occidentale ha osservato che la Repubblica Popolare Cinese si coordina con altri Stati autoritari per indebolire il testo delle risoluzioni dell’UNHRC, in particolare quelle che rafforzano i diritti civili e politici e i meccanismi di responsabilità. Ciò spesso comporta l’opposizione alle misure di protezione dei difensori dei diritti umani o l’inserimento di riferimenti alla sovranità per limitare la possibilità di chiamare i paesi a rispondere delle loro azioni (intervista dell’autore, 27 maggio 2025). Un altro diplomatico ha fatto riferimento agli sforzi dei diplomatici della Repubblica Popolare Cinese per plasmare la risoluzione sui difensori dei diritti umani, che gode del sostegno del Consiglio dal 2013 e ha lo scopo di proteggere coloro che si impegnano nella difesa dei diritti umani (A/HRC/RES/58/23), e alla loro particolare attenzione al linguaggio relativo alla “repressione transnazionale” (intervista dell’autore, 26 maggio 2025). La Repubblica Popolare Cinese si è opposta a questo termine durante le deliberazioni sulla risoluzione a causa della sua storia di coinvolgimento in tali attività.
La Repubblica Popolare Cinese affronta sfide e vede una crescita
La Repubblica Popolare Cinese è già riuscita a garantire l’adozione di risoluzioni che sostengono le sue idee. Nonostante questi successi, ci sono prove che suggeriscono che l’attrattiva di alcuni dei suoi valori è limitata. Sebbene Pechino abbia approvato nove risoluzioni in meno di un decennio e stia lentamente plasmando la sostanza dell’HRC, vi sono casi in cui altre nazioni mantengono delle riserve. I diplomatici della Repubblica Popolare Cinese hanno dovuto ritirare le risoluzioni all’ultimo minuto alla luce di tali preoccupazioni, nonostante gli strenui sforzi per garantire un ampio consenso, spesso corteggiando i paesi del Sud del mondo, anche invocando un senso di solidarietà con il mondo sviluppato (The Diplomat, 9 ottobre 2024).
La Repubblica Popolare Cinese è spesso riuscita ad assicurarsi i voti grazie al suo corteggiamento di lunga data del Sud del mondo e alla sua costante difesa di molti dei paesi più repressivi del mondo (Inboden, 2021). Ad esempio, la risoluzione del 2021 “Promuovere una cooperazione reciprocamente vantaggiosa nel campo dei diritti umani” è stata presentata congiuntamente con Bielorussia, Cuba, Egitto, Iran, Repubblica araba siriana e Venezuela, nel tentativo di ridefinire norme e principi a vantaggio di tali paesi.
La Repubblica Popolare Cinese ottiene spesso un ampio sostegno dal Sud del mondo, in parte grazie alla crescente influenza economica e politica di Pechino e all’interesse comune nella difesa della sovranità statale. Tuttavia, ciò può avere un effetto deleterio sul regime internazionale dei diritti umani.
Conclusione
Dopo anni in cui ha mantenuto un ruolo di basso profilo all’interno degli organismi delle Nazioni Unite per i diritti umani, sotto Xi la Repubblica Popolare Cinese è diventata una forza più attiva, che introduce in modo proattivo gli ideali e le preferenze del Partito nel regime internazionale dei diritti umani. La Repubblica Popolare Cinese ha seguito un percorso costante per rafforzare la propria influenza in particolare nell’UNHRC dal 2017. Le sue strategie hanno portato molti dei concetti ideologici del PCC nel dibattito internazionale, e questi sforzi ora rischiano di indebolire le norme e i principi internazionali in materia di diritti umani.
