Per la prima volta in una conferenza ONU sul clima, il Vertice dei leader ha dedicato un dialogo di alto livello ad alloggi, resilienza urbana e azione climatica. Un passaggio che sposta il baricentro dell’adattamento dalle coste e dalle campagne alle periferie metropolitane, dove vive la parte più esposta della popolazione mondiale.
I numeri che hanno fatto da sfondo al dialogo, convocato dalla presidenza turca di COP31 insieme a UN-Habitat, ridisegnano la geografia della vulnerabilità: fino a tre miliardi di persone senza alloggio adeguato, oltre un miliardo in insediamenti informali esposti a inondazioni, frane e calore estremo. Secondo l’analisi di UN-Habitat, l’80 per cento dei 142 piani climatici nazionali contiene ora componenti urbane ben sviluppate, contro il 50 per cento del ciclo precedente — segno che almeno sulla carta l’urbanizzazione è entrata nella rendicontazione climatica.
Il dato che misura lo scarto tra ambizione e realtà è però di natura finanziaria: le città richiedono circa 4.500 miliardi di dollari l’anno fino al 2030, mentre i flussi attuali si fermano a circa 831 miliardi, coprendo appena un quinto del fabbisogno.
“Housing is climate action. Urban planning is climate action. Access to basic services is climate action”, ha detto la direttrice esecutiva di UN-Habitat, Anacláudia Rossbach, intervenendo a nome del segretario generale António Guterres. A margine del vertice ha poi invocato un cambio di immaginario: “Perhaps we have to change … the imaginary when we talk and think about climate change”. Il suo ragionamento è che proteggere le comunità informali richiede più di edifici solidi — servono drenaggio, servizi igienici, elettricità, acqua, pianificazione e finanziamenti. “We need systemic change”, ha aggiunto, indicando la necessità di partenariati tra governi, banche, imprese e comunità.
Sul fronte subnazionale, 69 sindaci che rappresentano oltre 250 milioni di persone hanno rinnovato per un altro anno l’adesione alla Yearly Offer of Action, con un aumento del 60 per cento sull’anno precedente. Sul lato umanitario, sei agenzie ONU — FAO, IOM, OCHA, UNICEF, UNHCR e WFP — hanno lanciato la UN Disaster Risk Financing Platform, che punta a mobilitare oltre 3 miliardi di dollari in finanziamenti contro il rischio entro il 2030 per proteggere 75 milioni di persone da shock climatici e calamità naturali. Il punto critico è che il finanziamento pre-accordato rappresenta ancora meno del 2 per cento degli aiuti umanitari globali.
Il nodo negoziale: la finanza per l’adattamento è fuori dall’agenda formale. È qui che il racconto ONU si scontra con la realtà del negoziato. La proposta del gruppo africano di triplicare i finanziamenti per l’adattamento non ha raggiunto il consenso alla sessione di apertura: il presidente di COP31, Murat Kurum, ha stabilito che potrà essere discussa nell’ambito dei punti all’ordine del giorno esistenti, senza aprire un binario negoziale dedicato. L’Unione europea aveva segnalato prima del vertice che non avrebbe accettato un punto separato sulla questione. Risultato: non esiste un percorso formale per definire, monitorare e rendere vincolante l’impegno a triplicare la finanza per l’adattamento entro il 2035.
L’UE rivendica dal canto suo il ruolo di primo erogatore pubblico di finanza climatica al mondo — 32,3 miliardi di euro da fonti pubbliche nel 2025, più 9,3 miliardi di finanza privata mobilitata — e sostiene l’obiettivo collettivo di almeno 300 miliardi di dollari l’anno entro il 2035, insieme a 77 stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico. Ma la posizione resta priva di un percorso vincolante di uscita dai combustibili fossili, come rilevano le stesse ONG ambientaliste europee.
Sul fronte della transizione energetica, la partita è a geometria variabile: la presidenza di negoziato è affidata all’Australia, che ha chiesto contributi scritti su una possibile decisione finale di COP31 con scadenza sabato, mentre la Cina mantiene dal 2016 la linea di non pubblicare aggiornamenti quantitativi sui propri impegni, insistendo sul primato dei Paesi sviluppati nella finanza climatica. Lo scorso anno è stato Pechino a ottenere l’inserimento di un dialogo sulle misure commerciali unilaterali legate al clima — un dossier che pesa su filiere industriali e catene di fornitura, e che in sala negoziale vale quanto i numeri sull’adattamento.
Sul piano delle risorse, la giornata ha prodotto anche altri tasselli. Le organizzazioni filantropiche hanno annunciato oltre 480 milioni di dollari per tagliare metano e altri gas serra, più 25 milioni per il programma sui superinquinanti della Climate and Clean Air Coalition, con un vertice co-ospitato da Cina, Regno Unito e Brasile. Le Isole Salomone hanno versato 400 mila dollari al Green Climate Fund, diventando il primo piccolo Stato insulare in via di sviluppo a contribuire a un ciclo di rifinanziamento e sollecitando i Paesi più ricchi a seguirle. La Turchia ha assicurato un accordo da 1,6 miliardi di dollari con la Banca asiatica d’investimento per riforme climatiche, energia pulita e resilienza. Il Regno Unito ha nominato il primo rappresentante speciale per la sicurezza climatica, motivando la scelta con il legame crescente tra clima, insicurezza alimentare, migrazioni e conflitti.
Fuori dalle sale, la società civile ha portato la voce dei territori dove la crisi climatica produce già vittime. Il parlamentare nepalese Sagar Dhakal ha ricordato di aver contribuito a estrarre persone dalle macerie dopo una frana mortale vicino al confine tra Nepal e Tibet: “I don’t think there are words in the dictionary to describe it”, ha detto, offrendo il contraltare umano alle cifre della finanza.
Il bilancio politico della giornata è netto: le città hanno ottenuto visibilità e i sindaci si sono mossi dove i governi restano bloccati, ma il denaro per l’adattamento non è stato sbloccato e il tema non ha un binario negoziale proprio. La prova arriverà dai contributi scritti di sabato e dal testo che l’Australia proverà a cucire, con il dossier fossile e la clausola di triplicazione della finanza ancora aperti. Senza un salto di scala, il protagonismo urbano rischia di restare una dichiarazione d’intenti.
UN News, COP31: Cities rise up the climate agenda as leaders face demands for action, 12 novembre 2026
